中国节假日调休如何完善？

文丨叶胜舟

经中国国务院批准，国务院办公厅每年四季度（早则10月、晚则12月）会发布一个明码电报，统一规定次年全国节假日安排。近年来每逢假期，网民对调休的吐槽没完没了。

这个话题不涉及政治敏感，却涉及全民权益，官媒也会积极参与，表达观点，引导舆论。今年五一假期前夕，相关讨论量数以亿计，分别上了新浪微博热搜第一、今日头条热搜第一、百度热搜第一。

槽点主要聚焦六个

一、不是放假，而是“假放”，实际假期都是休息日拼凑。4月4日清明节调休后，7日至12日连续工作6天再单休；五一劳动节调休后，节前先单休再上3天班、节后连上6天班又单休；一个月内，2次上6天班、3个双休日变成单休日，加剧了民怨。

二、调休前后连续工作6天，只有1天休息，打乱了原本规律的工作和生活节奏。放假一时爽、使劲浪，节前节后累断肠，如果原来只有单休的就更惨，呼吁干脆不调休。4月24日晚，笔者一位在某三甲医院工作的医生朋友在微信朋友圈中感慨：“这个五一节放的，前面连上九天（班），后边连上七天，放假中间还得上两天，20天总共休三天，麻烦国家不要再调假了，有时不得休息，还得搭进去一天。”还好她的心态不错，加了两个“捂脸”的表情。

三、公共假期太少，离家太远，5天很多人没法回家，春节假期应该延长。中国地域太大，异地工作者也多。3天或5天假期对工作、老家都在本省或东部、中部交通发达地区没有问题，如果跨省或西部就可能有麻烦。假期出行的时间成本、经济成本高，火车票通常“秒光”，如无高铁，来回路程耗时长；飞机票很少折扣甚至全价，很多人老家100公里内没有机场，即使有机场也要考虑一家几口来回的开销。

四、集中放假，扎堆出游，旅游舒适度和满意度低。2024年春运中国跨区域人员流动量超84亿人次，交通、住宿、景区管理压力剧增，运营管理和安全风险剧升，节后旅游和消费市场剧冷。商家容易走上两个极端，要么忙得头晕、要么闲得发慌。

五、调休后连续上学6天孩子不适应。这也是个头痛的问题，幼儿园孩子好办，上课主要是玩，太小一般父母很少走远；高中生好办，比较大了抗压能力更好，这个年龄段也未必喜欢和父母一起游玩；众多小学生、初中生比较粘父母，父母也有很强动力进行亲子游，这个年龄段调节能力弱，假期玩疯后紧接着连续上学6天，当然不适应。

六、过度追求节假日的经济价值，淹没节假日的精神文化功能。中国大学扩招、节假日黄金周都起源于1999年，的确起到立竿见影拉内需的奇效。如此决策主因是面临1998年亚洲金融危机大冲击，出口疲软，只有靠投资、消费支撑。假期“人从众”，传统节日的文化韵味淡了，哪怕在世界文化遗产景点，也很难静下心来，有闲情逸致感受文化艺术的魅力，只好摆拍几张照片表明到此一游。

约束条件下寻找次优解

对劳动者而言，带薪假期越多越开心；对企业主而言，带薪假期过多必然增加成本，两者需要平衡，综合考虑经济形势、人力成本、传统习俗。明摆着众口难调，对民众而言不妨尝试多些换位思考，对政府而言必须倾听更多民意不断优化决策。最优解既然永远不存在，不可能让所有人都满意，只好退而求其次，尝试寻找约束条件下的次优解，让更多人看到诚意、更加满意，老祖宗的中庸之道依然很有生命力。

一、传统节日放假必须坚持。这牵涉文化传承和认同，2008年劳动节3天假期压缩为1天，新增清明节、端午节、中秋节各1天假期，不宜改回。清明节既有踏青传统，也有祭祖传统，很多异地工作人员回老家扫墓，1天不够，应坚持形成3天假期，短途肯定能成行，中途也有望成行。

二、调休利远大于弊必须坚持。很多民众需要调休、愿意调休。劳动力供应充足，劳动法执行不力，用人单位相对劳动者通常更强势，尤其在经济不景气的时候，找工作难、保岗位难，带薪年假落实更难（外企好于国企、国企好于民企），不少劳动者无法享受，只能寄希望于全国法定假日。2021年，中国已经进入老龄化社会，中长途异地工作的劳动者探望年迈父母，3天假期肯定偏短，一年探望1次偏少，需要若干个5天以上的全国性公众假期。有些劳动者（如农民工）收入不高，舍不得经常回家的经济成本，只有借助强制性的长假，集中时间休息或探亲。

三、春节长假从原来7天延长为9天。国务院办公厅明码电报中，2024年春节假期已放8天，法定假增长了1天；同时鼓励各单位落实带薪年休假，安排职工除夕休息，实质是半引导、半强制除夕也放假，相当于放了9天。这波操作今后可固定下来。春节是中国人的第一节日，既然回家团圆肯定要赶上年夜饭，这是人之常情，除非军警医护和涉及民生保障等特殊行业、特殊岗位，绝大多数劳动者除夕这天可休息。

四、增设八一建军节为公众假日。中国现有公众假日11天，在世界处于中等水准，还有增加的余地。下半年假期明显少于上半年，可考虑增设建军节为全民假日并调休，既可形成尊崇军人的社会氛围，又可促进暑假家庭亲子游。中国的家长，通常宁愿委屈自己，不愿委屈孩子。如设立“八一”小长假，那么五天以上的长假有四个，分别是1月下旬至2月中旬的春节9天大长假、5月上旬的劳动节5天小长假、8月上旬的建军节5天小长假、10月上旬的国庆节7天大长假（如碰上中秋节就是8天）。正好分布在一年四季，相互间隔比较合理。

五、除清明节之外的短假都不调休。元旦、端午节、中秋节如在星期一、五，就与周末连休；如在星期二、三、四都不调休，不干扰日常工作、学习和休息的节奏；如在星期六、日就补休。例如2025年元旦星期三，直接放1天假，不调休。清明节、劳动节、建军节属于3至5天的小长假，春节、国庆节属于7至9天的大长假，这五个节需调休，节前、节后考虑各调整一个周末休息日。

六、排除所有连续工作6天的调休。解决思路无非两个：一个少调休，另一个多放假。建议杜绝调休后连续工作6天或一个月内3个周末单休的现象，政策措施是全国新增节假日为“2+N”，前者兼顾稳定性，后者兼顾灵活性。2是指全民假日固定新增春节1天、建军节1天。N是指每年调休后避免连续工作6天的机动休息天数，既可以是0，笔者按照国务院放假安排惯例，研究2025年节假日调休后，节前、节后均无一个连续工作6天，所以不必追加机动休息天数；也可以是4，年度调休后如有一次连续工作6天的，假期就多放1天；如节前节后皆有连续工作6天的，假期就多放2天，皆大欢喜。

七、全面落实带薪休假制度。依据《宪法》第四十三条，劳动者有休息的权利。人社部规章《企业职工带薪年休假实施办法》第十五条规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门对用人单位带薪年休假有监督检查权，应履行职责保障劳动者合法权益。企业也要履行法定职责，统筹安排好职工年休假，如职工有应休未休的年休假，应按日工资收入的300%支付报酬。2025年中秋节与国庆节假期重合，预计10月1日至8日放假调休8天，9月28日（星期日）、10月11日（星期六）上班。如职工享受带薪年休假，就可在9月28日至30日或10月9日至11日休息，形成12天超长假，可轻松错峰探亲旅游，还可提前回来在家休息一两天。

八、防止网络戻气和众意躁动。卢梭《社会契约论》区分了“公意”和“众意”，公意基于公共利益，众意基于个人利益的叠加，未必等同公共利益或多数民意。不发声，不等于无理或无权；嗓门响，未必等于更有理或更有权。在网络上积极发声以青年居多，中老年相对更少；以无带薪休假者居多，有带薪休假者相对更少。原因很简单，能享受带薪休假的，平常工作日一次性休5天，把两个周末连起来，就是9天假期；或者带薪休假分摊到各个黄金周，就可提前出发、推迟返程，从而错开出行高峰，又避免节前、节后连续工作6天。

商业财经 国际视角

关注FT中文网视频号

往期精选

俄罗斯音乐厅恐袭的疑点和连锁反应