中央和地方的财政是怎样分配的？

乔斯年2024年06月12日约 3 分钟

中央和地方的财政分配，犹如一场错综复杂的权力博弈，既有历史的烙印，也有现实的权衡。

在计划经济时代，国家的财政管理是一种极为集权的模式。

中央政府掌控着所有的财政大权，各级政府在年初的计划会议上领受任务和资金，所有收入与支出都统一管理。

地方政府的主要职责就是执行中央的指示，遇到资金不足的情况只能向上级打报告。

这种大锅饭式的管理，削弱了地方政府的积极性，因为无论干得好坏，最终都有中央兜底。

1978年改革开放后，中央开始放权，让地方政府有了更大的自主权。

这一时期的财政包干制，即在年初确定财政收入指标，超额完成的部分按比例上交，其余的由地方自行支配。

这一改革极大地激发了地方政府的积极性，特别是沿海省份，迅速利用地理优势和海外投资，经济发展蒸蒸日上。

然而，随着地方经济的发展，中央财政开始吃紧。

面对庞大的基础设施建设需求和其他开支，中央政府不得不频频向地方政府借钱，这一状况让中央政府非常不满。

于是，1994年，朱镕基主导了分税制改革，重新划分中央和地方的财权。

分税制表面上是税务改革，实质上是中央集权的一次重要调整。中央政府通过掌控主要税收来源，将更多的财权集中起来，而将具体事务下放给地方。

这种改革对地方政府带来了新的挑战。

教育、养老、基础设施等重要的民生项目，全部甩给地方政府。然而，这些项目都是资金密集型的，地方政府从税收中获得的收入明显不足。

为了填补这一窟窿，地方政府想尽办法，甚至不惜乱收税费，特别是对农村的盘剥，导致农民负担加重。

土地财政成为地方政府的重要收入来源。

地方政府通过土地出让获取大笔资金，但土地资源有限，这种不可持续的收入方式最终会遇到瓶颈。

此外，地方政府还通过城投公司变相借债，用公共设施抵押贷款。这种做法在早期或许还能支撑，但随着时间推移，越来越多的城投公司开始负债经营，将资金投向无收益项目，形成了大量的坏账。

面对城投债务危机，中央政府明确表示不再兜底。

为了规范地方政府的债务行为，2014年后，中央放开了专项债务的口子，但仅限于能够产生收益的基建项目，借钱搞建设可以，但不能用于其他用途。

对于民生项目的资金需求，中央通过转移支付来支持地方政府。

分税制改革后，中央收入占比约为政府总收入的一半，而支出仅占15%左右，剩余部分通过转移支付返还给地方，主要用于教育、医疗、养老等基本保障。

转移支付的资金主要流向经济不发达和人口大省，从富裕省份多收，补贴给穷省，实现全国范围内的财富再分配。

然而，中央的转移支付并非万能药。过度依赖中央补贴可能导致地方政府的惰性，缺乏自我发展的动力。

未来，解决财政分配问题的关键在于平衡中央和地方的权责关系，激发地方的自主性和积极性，同时通过税收改革和市场化手段，确保公平与效率兼顾，实现共同富裕的目标。

总之，中央和地方的财政分配，是在集权与分权之间不断调整和博弈的过程。只有找到平衡点，才能在稳定发展的同时，实现全国范围内的共同繁荣。

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