官僚体制的政治（2）

本书是公共选择学派代表人物图洛克《官僚体制的政治》一书的第二章，我进行过部分通俗化改写，并有缩减，以方便阅读。

第二章 预备知识

“社会流动”通常用来表示纵向变化，即个人社会地位的提升或下降，可以通过上下移动来表示。

在所有已知社会中，没有哪个社会能完全禁止这种变化，尽管有些社会对“流动性”进行了严格限制。

印度是一个典型的例子，但即便在种姓制度的印度，也只是设定了上限和下限，在这个范围内，个人仍能在社会结构中移动。

与这种“封闭”社会相对的是“开放社会”，理论上，开放社会对个人上升和下降的幅度没有限制。

当前的美国是一个很好的例子，尽管那里也存在实际限制——例如，很难有黑人当选总统。

大多数社会介于这两个极端之间，个人在社会结构中的流动自由少于美国但多于传统的印度。

许多作家从不同角度分析了社会流动性。

美国学生认为“开放”社会是可取的，而一些习惯了封闭制度的学者则认为，过多的流动性未必好。

我不会关注这个问题本身，而是关注在大型组织中出现纵向流动时可能带来的后果。

优选制

从历史上看，官员通过世袭制选出并终身任职的政府体制很少见。

通常，政府是由能够在等级制中上下移动的人构成的。

高层官员通常是特别成功的人。在大多数官僚体制中，晋级是某人根据某些被认为合意的特征进行有意识选拔的结果，我们称之为“优选”。

这里的“优”没有道德含义，只表示某些标准。

例如，官员的民主选举是一种优选，美国国务院的晋级程序也是如此。

甚至堕落的国王根据陪酒能力选择大臣，也是在实行优选。

因此，优选制总是以某种方式起作用，不论标准是什么。