官僚体制的政治（10）

第十一章 下属与下级

今天开始，我们将要分析政治人“向下看”的行为。

我们将通过某个人的眼睛考察官僚体制的结构，这个人的主要任务是让下属做他想要做的事。这两个视角不一定是对立的；

相反，它们在分析官僚体制的结构时是互补的。

在这两种情况下，政治人都在从他所处的环境中寻求最大程度的满意。

在这两种情况下，他都将利用他在等级制中的关系去实现其目标。

从广义上说，这两种情况中的情况与在经济的而非政治的背景下活动的个人也是相似的。

尽管如此，如果我们进入更为具体的分析层面，政治人在这两种情况下的前景就变得大不一样了。

用极其简单的话来说，那就是，等级制中的政治人寻求权力，权力能让他实现他的根本目标。

相比之下，处于等级制顶层的人有了这种权力，但是他面对的问题，就是以最有效的方式运用这种权力的组织问题。

通常情况下，这位政治人会发现，自己高于这个等级制中的某些人，但又低于另一些人。

结果，他就会既作为一个下级如何努力晋升的模式来行动，也会作为我们将要讨论的上级的行事模式来行事。

几乎所有的政治人都面临与下级相处的某种问题。

在最底层之上，这位政治人将具有监管作用，而政治人自己的晋升前途在一定程度上也要依赖于他利用下属的效率。

现在来看看这位政治人在一个等级制中面对的问题，他的级别使他足以承担某些监管工作，但是他的级别也还没有高到使他对进一步升职不感兴趣的地步。

他想要从追随者那里得到的东西可以分为两类：

首先，政治人要监督完成某些指定任务。

他可能是某个部门的主管，负责收集伊利诺伊州谷物统计数字；

他可能负责监督在翡翠佛陀前连续九天祷告式的唱颂；

他也可能受委任指挥一支军队。

不管他的指挥性质为何，他领导的部门完成任务的效率将影响到他自己的地位。

他会有显著的兴趣改进这一效率。

而且，只要他的行为是为着改进他这个特定部门的效率，他实际上就是作为他自己上级的一位代理人在行事，并贯彻执行上级的意志。

其次，政治人也会在另一种意义上对追随者的效率感兴趣。

在他与同僚向共同的领导（们）争宠的过程中，他的下属可以非常有用处。

他们是为这个目的组织起来的，而他们的效率，对于政治人自己的权力斗争很重要，但是这类效率对于这个部门所承担工作的业绩不会有什么帮助。

然而，在理想的高效组织中，这位政治人会意识到，取悦上级的唯一方式是把这个大企业中他负责的部门组织起来，最有效地实现该企业的组织目标。