官僚体制的政治（12）

第十三章  帕金森法则

有一种现象叫“官僚帝国主义”，那就是官僚体制中的人员总是不断地增加。

人们通常认为这是官僚结构中不可避免的现象。

然而，通过审视历史发现，这种现象成为重要问题的情况其实非常罕见。

之所以在现代美国和欧洲的等级制度中广泛存在，主要是由于某些特定的政策决定和制度设计。

在现代美国和欧洲的政府官僚体制中，往往存在一种病态的奖励机制：

只要某位政治人监管的下属数量增加，他的领导就会给他奖励。

这种机制显然不合理。

最高领导应该根据下属的成就来奖励他们，而不是根据监管的人员数量来评估他们的价值。这种现象导致了官僚帝国主义的滋生，具体表现为两个方面：

第一，通过雇用新的人员增大部门规模，政治人可以通过不断增加新员工来扩大其所在部门的规模，从而获得晋升和奖励。

第二、挖墙脚，政治人可以通过从其他部门挖人来增加自己的下属数量，以此提升自己的地位。

比如，在1950年代初期，美国国务院的一次改组中，文职人员委员会的专家们唯一关注的是每位雇员监管下属的数量。

有些分析人员因为没有下属而被建议降级。

同样，一位工程师发明了一种可以节省大量人力的装弹机，但军械库的负责人们却不愿使用，因为节省的人力会威胁到他们的文职级别和薪水。

要治愈官僚帝国主义，需要高层领导关注下属的业绩，并根据业绩奖励官员，而不是根据监管的人员数量来评估。具体措施包括：