官僚体制的政治（14）

第十七章 组织任务的限度

根据第十六章讨论的方法，试图通过减少协调需求来改进组织效率，确实会在某些方面带来改善。

然而，任何需要组织内部各部分协调的任务目标，都会限制这种职责分离的有效性。

虽然尽量减少各成员之间协调的需求可以带来一定的改进，但这种方法并不能解决所有问题。

我们将在后续讨论中介绍一些控制技术，这些技术可能会帮助领导实现更高程度的控制，但它们通常只能适用于特定情况。

总体而言，试图建立一个能够执行大规模任务的行政管理结构，最终都会失败。

行政管理结构可以完成一些任务，但它无法完全实现设计时的目标。

这种负面结论的根源在于每个人的才干差异并不大。

这并不是否认人们在完成任务能力上的巨大差异。

能够上升到等级制顶层的人，通常比低层的人更有能力。

然而，上级和下级之间的能力差异很少会大到足以让行政管理结构按理想中的方式运行。

如果严格按照政府组织图的要求，高层官员的才干需要比低层人员高出数百倍。

这种才干差异在实际中是不可能实现的。

上级官员无法了解组织中所有事情，实际上他们只能掌握一小部分。

1914年秋的第一次伊普尔战役就是一个例子，协约国与德国最高指挥部共同决策，结果两军在同一地点同时发动攻击。

英国军队在泥泞的战场上苦苦坚守，而高级指挥官们却花了近一个星期才意识到军队正在防御而不是进攻。

高层官员经常对他们监管的领域表现出惊人的无知。

例如，北朝鲜对韩国发动战争的一个原因是韩国军队极度虚弱，而这部分是由于美国政府的政策。

然而，当时的国务卿艾奇逊在麦克阿瑟听证会上却声称他从未听说过限制韩国军队力量的政策。

这种无知可能是故意的，也可能是他真的不知道他的下属在执行什么政策。

任何提到人类能力有限性的言论往往会遭到批评，因为“人类社会无所不能”仍是许多人坚定的信念。尽管过去几个世纪里人类的能力得到了极大的增长，但这并不意味着增长是无限的。

在这里，我们不讨论这种信念的形而上学问题，而是专注于探讨在某些特定技术背景下，人类能力的实际限制。这些限制主要基于人类的意愿和行为，而不是抽象的能力。

理解人类的能力和意愿是研究组织活动有限性的基础。

领导者总是希望通过控制下属来改变环境，使其符合自己的意愿。

同样，处于下层的人也在尝试改变环境以适应他们的需求。

因此，领导者的影响力只是下属所面临的环境的一部分。