官僚体制的政治（16）

第二十一章 用结果判断

当讨论上级如何从下级那里获得满意的决定时，我们假设上级必须像下级一样考虑一系列事实，并以此来评估下级的行动是否正确。

大多数官僚任务需要这种监督。

然而，简单的任务如挖沟，只需要关注结果（例如挖了多少英尺的沟），这些结果容易衡量。但复杂任务很难通过这种方式评价。

复杂任务中许多行为看似可以通过结果来评判，但实际上并非如此。

比如，假设美国人民指示罗斯福政府“改善公益事业”，而政府建立了社会保障体系。

我们能用其结果评判这个行动吗？答案是否定的。

支持者和反对者通常重复原来的理由，而不是用结果来判断。这说明仅凭结果无法评价决策的正确性。

官员的行为不能通过结果来判断，而要通过对整体环境的考察来确定其行为是否满足我们的期望。

尽管初步决策无法通过结果判断，但一旦做出这些决策，具体的官僚决策可以通过结果来评估。

通过结果判断行动不仅简化了监督任务。很多结果是多人的行为造成的，无法区分每个人的贡献。

例如，汽车公司的总裁如果业绩出色，应该奖励哪些人？

设计师、生产经理还是销售经理？他们的职能不同且相互依赖，无法比较其净贡献。

即使个别决策看似正确，实际效果可能无法确定。

因此，不能通过结果评判行动，不是因为结果不可见，而是因为结果无法归因于单一来源。

另一个困难是将“用结果判断”延伸到实际情况。