欧盟为何向特朗普兜售新“中国冲击论”？

文丨FT中文网专栏作家 张冬方

在此次G7峰会中，欧委会主席竭力向G7国领导人揭露世界贸易秩序混乱的症结真相所在，以及剖析中国如何利用其在稀土供应链上的主导地位。

在G7峰会第一场会议关于“全球经济前景”的讲话中，其表达了三点，而第三点是最重要的一点：“当我们把注意力集中在伙伴之间的关税问题上时，我们的精力就从从真正的挑战上转移走了，而这个挑战威胁着我们所有人”，“当前的全球贸易体系并没有按应有的方式运作。很明显，缺乏必要的保障机制。在这一点上，唐纳德是对的——确实存在严重的问题。但我们坚信，最大的挑战并不在于G7伙伴之间的贸易”，“我们所面临的最大集体性问题，其根源应追溯到2001年中国加入世界贸易组织。中国至今仍将自己定义为发展中国家。这是不合理的。中国在很大程度上表现出不愿意遵守以规则为基础的国际体系的约束。其他国家开放市场之际，中国却专注于削弱知识产权保护，实行大规模补贴，目的就是主导全球制造业和供应链。这不是市场竞争——而是蓄意的扭曲行为。这种行为削弱了我们的制造业。这才是我们必须共同解决的问题。”

在发现问题的同时，欧委会还提供了解决方案：G7经济体占全球GDP的45%，占全球知识产权收入的80%以上。如果G7国家联合对抗中国的话，就会成为他们的筹码。

而在中国对部分中重稀土相关物项进行出口管制的语境下，欧盟方面在另一场会议中的讲话中称，“中国主导着全球稀土永磁体市场。中国不仅将这种准垄断当作谈判筹码，甚至将其武器化，以打击关键行业中的竞争对手”，“但问题不止于此。我们正在经历新的‘中国冲击’。随着中国经济放缓，北京将政府补贴支持下的过剩产能倾销到全球市场，而其国内市场根本无法消化。”会上提到2010年中国对日本的稀土禁运，将中国的举措描述为“主导-依赖-胁迫”模式，并称该模式延续至今。

今年4月，作为对美国关税政策的反击，中国对部分中重稀土相关物项进行出口管制。中国在全球稀土供应链上处于关键位置，欧洲相关行业也因出口管制受到了冲击。据国际能源署估计，中国约占全球稀土产量的61%，以及稀土加工总量的92%。而据欧委会，欧盟稀土磁体总需求中，98%来自中国进口。

作为应对方式，欧委会主席提到自己主导的针对中国的一系列行动，从针对中国电动汽车进口的反补贴税，到欧盟正在更新对内和对外投资的审查框架。她强调，但单边行动终归是有限的。真正有效的方案是与志同道合的伙伴联合起来。那天，她甚至带了一块稀土永磁体，一块由加拿大公司在爱沙尼亚制造的、原材料来自澳大利亚的、并得到欧盟“公正转型基金”支持的、西方世界第一家稀土磁体工厂生产的磁铁。其目的就在于让联合行动方案可视化，可谓用心良苦。

不过，对中国的强硬言论并没有完全体现在此次峰会的《G7关键矿产行动计划》中，该行动计划如此表述，“我们认识到，关键矿产领域的非市场政策与做法，威胁着我们获取多种关键矿产的能力，包括工业生产所必需的磁铁用稀土元素”，“我们将携手合作，并与七国集团以外的合作伙伴合作，迅速保护我们的经济和国家安全。这将包括预测关键矿产短缺问题、协调应对蓄意扰乱市场的行为，并在可行范围内推动采矿、加工、制造和回收环节的多元化布局及本土化生产。”

欧盟也并非第一次向特朗普推销联合对抗中国的方案。过去的几个月以来，欧盟贸易专员已多次前往大西洋彼岸，寻求在对抗中国上找到欧美共同点。而G7也并非第一次寻找联合对抗中国。但此次，世界经贸局势已经发生了天翻地覆的变化。在特朗普发起全面贸易战的形势下，欧盟面临包括钢铁和汽车在内的关税，以及美对欧的对等关税暂停期限即将来临的局面，欧盟试图游说特朗普：你说得对，确实存在问题，但问题不在于我们，而在于中国，我们都是受害者，我们应该共同将矛头指向中国。在欧委会看来，在如何摆脱特朗普对欧盟的关税攻击上，联合对抗中国方案可能是最有说服力的方案。

然而，在提前离开G7峰会之际，特朗普对媒体记者称，美欧“正在进行谈判，但我感觉他们至今尚未提出一个公平的方案”，“他们要么做成一笔好交易，要么就按照我们说的数额来付款。”

此番言论发生在欧盟面临来自特朗普更高的关税威胁之下，目前，欧盟正努力与美国在7月9日之前达成协议，否则将面临更高的关税。

此新“中国冲击”论也发生在中欧峰会即将召开之际。除了来自欧委会的强硬言论，据英国《金融时报》17日报道，据四位知情人士透露，由于多起贸易争端没有取得进展，欧盟拒绝在下个月领导人峰会前与北京举行经济对话。此前，欧盟贸易专员月初时曾表示，布鲁塞尔和北京正在努力在7月峰会之前解决贸易关系中的问题。而20日，欧委会宣布禁止中国企业参与欧盟政府采购总额超过500万欧元的医疗器械项目的决定。此举为欧委会依据国际采购机制（IPI）下启动的首次调查结论，且规定中标项目中来自中国的投入不得超过50%。

眼下，欧盟可能面临的风险不限于与中国经贸关系的尖锐化，而且，联合对抗中国方案也可能无法阻挡特朗普对欧盟征收更高的关税。

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