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文 | 修明
台湾“社保”，正式名称叫国民年金，国民年金指军人、公务员、教师以及劳工登不同群体的退休金制度。2016年开始，蔡英文开始对年金制度进行改革。年金改革前，台湾的年金制度，不同群体的退休金待遇差距很大。如公教年金在年金改革前的给付比例很高，缴费年限短，替代率（退休金占退休前薪资比例）常能达到80%-90%，部分甚至超过100%。军人退抚基金的替代率也在90%-100%之间。相比之下，在私营企业受雇的员工退休金替代率仅为50%，实际领取的平均替代率甚至在40%以下，而农民的退休金替代率仅为14-15%。在金额上，公务员与企业职工、农民的差距也大的惊人。2016年，公务员退休金平均月领金额在5-7万（约合1.2万-1.7万人民币）新台币之间，高阶官员甚至更高。而企业职工的平均月领金额仅为1.6万-1.8万新台币（4000-4500人民币），农民更只有7000新台币（约为1700人民币）一月。公务员平均月领金额为企业职工的3-4倍，是农民的7-10倍。到马英九时期，年金制度的不公平不仅引起民众的愤慨，而且给财政造成了巨大的压力，随着老龄化、少子化的加剧，台湾的社保池子面临亏空的困境。2012年台湾公务员退休基金规模约为5800亿新台币，但每年亏损200-300亿，基金收益率不足以弥补缺口，预估在2021年破产。军人退抚基金规模为1200亿，入不敷出严重，政府若不注资，每年缺口将达到150亿以上，预估在2019年破产。台湾的军、公、教、企业职工、农民的退休金池子理论上是彼此独立，不在一个体系。如公务员退休基金的池子理论上是年轻公务员支付老一辈公务员的退休金。但在实际操作中，政府在社保池子亏空时，经常拿全民税金（如营业税、所得税、房产税等）进行补贴，实际上是拿公务员之外的纳税人的钱补贴退休官员。2005年，公务员退休基金的抚养比约为0.3（3个缴费者养1个领取者），2015年已经升到0.8（1.25个缴费者养1个领取者），劳保体系的抚养比也达到1.8。2014年，公务人员退休基金赤字210亿新台币，政府不得不编列特别补助金填补亏空，等于全体纳税人分担了缺口。马英九任内，岛内民意对年金制度已经极其不满，年轻世代认为自己在花钱供养老年人，认为自己未来未必能领到和当下上缴金额相同的退休金。军公教之外的群体则认为政府在用他们的税金供养军公教退休人员。面临民意的攻击，马英九无力改革。这主要是军公教群体是国民党的核心支持者，触动军公教的利益等于动摇基本盘，会直接输掉选举，在政治上，这是动摇立足之本的亡党之策。马英九在2012年后声望的迅速下降也让他没有信心去推动改革。蔡英文则没有马英九的问题，2016年蔡英文获胜后，民进党掌握行政与立法两权，年金改革也是她的核心主张之一，军公教也不是民进党的基本盘，而是大敌国民党的支持者，打击军公教可以有效削弱国民党的势力，利于民进党的统治。很快，蔡英文以“世代正义”、“不改革会破产”的口号开始了改革。蔡英文的改革包括对军、公、教、劳工分别制定不同方案，保留较低收入退休人员的给付水平，大幅调整高收入者的金额。蔡英文的方案，公务员和教师的退休金替代率将逐年降低到60%，新进的公文故意更低，退休年龄也从55岁逐步提高到60岁。在计算上，也以最后15年平均薪资为基准，而非改革前的最后1年薪资。改革前，公务员退休还能享受18%优惠利率存款，改革后将分阶段降到市场利率。相比公务员的大幅削减，农民年金维持并小幅提高，缩小了不同职业间的差距。这个改革方案严重损害了军公教的利益，而触动利益比触动灵魂还难，军公教人员迅速开始了示威活动。2017年9月3日，示威人数多达15万人，是蔡英文执政后最大的反对运动，部分示威者还举起了五星红旗。蓝绿双方甚至在立法院大打出手，闹得不可开交。外界甚至认为蔡英文政府即将迎来终点。支持改革的民调一直在降低，2016年，赞成改革的人约为80%，2018年部分民众认为变动太大，支持率降低到50%，但支持的人始终比反对的人多。最终2017年6-7月，公务员、教师年金改革方案通过，2018年6月，军人年金改革方案通过，2018年7月开始，改革方案开始分阶段实施。在经历了剧烈的动荡后，过去军公教享有极大优惠的年金制度彻底消失。改革后，公务员退休金和企业职工、农民的年金差距迅速缩小。企业职工月领金额平均每月增加了3000新台币，农民增加了550新台币，而公务员的平均月领金额则下降了20%-30%。改革后，公务员退休金替代率从改革前的80%-100%降低到60%-70%，平均月领金额从企业职工的3-4倍降低到2-2.5倍，从农民的7-10倍降低到5-6倍。虽然差距仍然存在，但考虑到公务员的薪资本就较高，以及之前的巨大差距，年金改革仍然打破了军公教的特权，促进了岛内社会的公平。虽然军公教群体在改革中利益受损，但最终他们也明白了改革是现实压力下的大势所趋，除了接受他们已没有其它的办法。
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修明1644约 5 分钟