美国政府被指用“恶霸手段”破坏气候协议

包括10多名外交官、其他政府官员和行业观察人士在内的消息人士告诉英国《金融时报》，美国政府在上月于伦敦举行的会议上撕毁了正常的全球外交规则，动用“恶霸手段”破坏了联合国支持的全球航运净零框架(Net Zero Framework)。

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据出席位于伦敦的联合国国际海事组织(International Maritime Organization)总部谈判的人士透露，美国官员方阵恐吓了非洲国家以及太平洋和加勒比地区的小岛国，迫使其放弃对该框架的支持。该框架原本将对航运征收碳排放收费。另有一位与会者称，该美国团队包括8人。

据五名与会者透露（其中两人来自受到直接威胁的国家），恐吓手段包括茶歇时接近各国官员，警告他们可能无法经由美国中转，或者如果他们采取有损美国利益的行动，他们及其家人进入美国可能会受到限制。

美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)将该框架斥为“针对航运的全球绿色新骗局税”，并在上月的一则社交媒体帖子中呼吁加以阻止。

该框架已于4月获得大多数国家的临时同意，原定于上个月具有法律约束力，但其采纳的进一步讨论现已被推迟一年。

尽管特朗普政府对联合国和多边组织的轻视从来不是秘密，但外交官和专家警告称，美国在国际海事组织的表现已经越界，可能对全球治理产生长期影响。

某个国家的外交官说：“感觉就像纽约街头。”这个国家被威胁若不撤回对该框架的支持，其船员签证将受限，并将面临包括提高进入美国港口费用在内的其他惩罚。

“他们在各个代表团之间来回游说……威胁他们。让他们回去向各自的首都汇报，并警告如果不改变态度会发生什么，”该外交官说。

另一位熟悉国际海事组织会议的资深人士表示，美国政府的策略让整个组织——这个通常是进行技术官僚式讨论并以共识为基础决策的论坛——处于“完全震惊”的状态。

“就像在和暴徒打交道，”那位资深人士补充道。“这是一种霸凌策略。他们不需要说清要对你做什么，只要让你明白会有后果就行。”

一位美国国务院官员没有回应针对其他国家代表的个人威胁问题。但这位官员称赞了希腊和塞浦路斯，这两国与欧盟其他成员分道扬镳，在一项将会谈休会一年的表决中投了弃权票，而这两个国家曾在4月份批准该框架。

在伦敦会议召开前发表的一份声明中，美国国务卿马尔科•鲁比奥(Marco Rubio)表示，特朗普政府正在“评估对那些支持由活动人士推动、会加重美国消费者负担的气候政策的官员实施制裁，以及其他正在考虑的措施”。

查塔姆研究所(Chatham House)全球经济负责人克里昂•巴特勒(Creon Butler)表示，背离外交传统并以施压手段迫使其他国家遵从其在气候变化等问题上的做法，可能给美国影响力带来长期风险。

他说：“在非常短期内这也许可行，但从中期看，这会增加非美国国家得出‘无法与美国合作’这一结论的可能性，从而在美国之外彼此独立达成协议，绕开美国进行运作。”

包括巴西在内的数个国家在上月的会议上警告称，为了破坏净零框架，有人动用了“主权国家绝不应使用的方法”，但未提供具体细节。

参加国际海事组织会谈的人士表示，美国政府的恐吓既针对个人也针对各国政府，许多国家（包括孟加拉国、日本和印尼）收到了外交照会——即正式的外交抗议——并被警告可能遭到报复。

马尔科•鲁比奥（左）在白宫的一次内阁会议上发言，唐纳德•特朗普在一旁聆听。

英国《金融时报》看到的一份外交照会以外交辞令警告称，将对支持净零框架的国家采取“对等措施”。这些措施包括加征贸易关税、提高其船舶在美国港口靠泊时的费用、上调下船税，并威胁撤销船员的美国签证。

一位国际海事组织代表表示：“既有在会上反复重申的经济威胁，也有非常个人化的针对各国代表的威胁，包括签证威胁。”该代表曾就他们和其他国家遭遇的来自美国政府的威胁与数个国家进行过沟通，但因“非常担心报复”而要求匿名。

另一个国家的代表表示，有些谈判代表被告知，如果计划经由美国回国，将会面临限制。

“有人向我们发出了非常具体的威胁。他们显然在盘算对各个国家能施加哪些手段，”该人士说。“大家都对施压之严重感到惊讶。”

另一位与会代表表示，在伦敦会议之前，美国政府已联系全球各国，警告称“个别代表团成员可能被列入制裁名单”，并预期如果他们支持该框架，将面临签证限制。

他们补充说，那些威胁随后在伦敦又被重申。“这完全是特例。在国际海事组织的谈判背景下，我从未听说过类似的事情。那些被威胁的人只是官员，是公务员。”该人士说。

尽管净零框架被推迟了一年，代表们表示，只要特朗普还在白宫，就很难想象协议如何生效。

此后有关该交易技术标准的磋商仍在继续，但数名与会代表承认，这些努力在很大程度上徒劳无功。

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