中国政法体制的前世今生 | 从积厚成势到顺势而为：1926—2018

在长期的革命和建设历程中，中国共产党人创造了很多融合多元知识传统和实践经验的概念、理论与体制，“政法”和“政法体制”即其中之一。在现代中国，政法体制指在国家建构中政治与司法组织、司法活动之关系。如今，政法体制已成为中国共产党领导国家建设过程中最重要的治理机制之一，也深度嵌入民众日常生活之中。但长期以来，“政法”、“政法体制”等相关问题并未引起学界的特别关注。侯欣一教授所著《从积厚成势到顺势而为：中国政法体制的形成（1926-2018）》一书，积四十余年法律史研究之功力，从中国现代史上的长时段、大视野、系统性梳理了中国政法体制的形成过程，着重探讨中国政法体制的历史源流、国际背景、发展动力、论争调试、实践逻辑等核心问题。侯欣一教授认为，中国政法体制经历了革命和建设的长时段发展演进，因此“积厚成势”，在历史变动的关键时刻，把握机遇“顺势而为”，前者是基础，后者是提升，共同构造了当今中国独特的政法治理模式。该书旨在为中国现代法治建设提供一个宏观、系统的历史诠释，并以此与当今世界的诸多法治理论对话。凡关心中国法治建设者，此书非常值得一读。（李在全，中国社会科学院近代史研究研究员）

作者简介

侯欣一  山东大学特聘教授、博士生导师，中国政法文明研究中心主任。先后在西北政法大学、南开大学法学院、天津财经大学法学院任教。长期从事中国法律史教学与研究工作，在中国共产党法律史、中国近现代司法制度史、中国传统民事法律制度等几个领域具有相当造诣。代表性成果有：《从司法为民到大众司法：陝甘宁边区大众化司法制度研究》《创制、运行及变异：民国时期西安地方法院研究》《百年法治进程中的人和事》等。兼任中国法学会法治文化研究会副会长、最高人民检察院特约检察员等。曾任中国法律史学会执行会长、中国儒学与法律文化研究会执行会长、最高人民法院特约监督员、教育部法学教学指导委员会委员、第十一及十二届全国政协委员。

内容简介

本书中的政法体制，是指近现代中国国家建构中，政治与司法组织、司法活动的关係。在当代中国，政法工作、政法机关、政法委等名词在政治生活、新闻报导中屡见不鲜，政法工作在国家治理中发挥著重要的作用，政法制度已成为中国共产党领导国家的各项制度中最为重要的部分之一。但长期以来，这一话题并未引起学术界的特别关注。

本书梳理了政法体制在中国近现代历史中的发展变迁及最终定型的过程。本书的价值不仅在于填补了政法体制在历史源流上的空白，还在于搭建了一个统摄中国法治研究的理论框架，可将中国近现代一百多年的法治实践放置在同一个学术平台上审视，可使中国当代法治理论与西方法治理论、中国古代法律理论进行对话。这有利于更好地把握中国法治实践的内在规律，形成中国学术理论的自洽与自觉。

导　论　法学研究中“政法体制”主题的缺失及彰显

第一节　法学研究中政法体制主题何以缺失

第二节　政法体制主题之彰显

第三节　政法体制主题形塑之过程

第四节　本书的任务与学术旨趣

前 史

第一章　法政体制初度

第一节　法政观念的流布

第二节　法政知识的形成

第三节　法政体制的展开

小　结

第二章　从法政到政法

第一节　观念从保守到开放

第二节　政体设计方面存在的问题

第三节　社会各界的不满

第四节　苏俄实践之影响

小　结

上 部

第三章　政法体制理论之建构

第一节　“建国三时期”学说

第二节　“以党建国”学说

第三节　阶级斗争论

第四节　法律作用有限论

第五节　革命司法论

小　结

第四章　政法体制落地中国

第一节　政法体制之滥觞

第二节　由局部到全国

第三节　党化司法正式推行

第四节　实施状况观察

小　结

中 部

第五章　政法体制之转型

第一节　对政权问题的独特认知

第二节　乡村政权国家机构之理念

第三节　移植而来的苏维埃制度

第四节　战时和乡村环境对权力结构的形塑

第五节　新型政法体制的特点

小　结

第六章　政法体制之争论

第一节　创建人民司法制度

第二节　社会各界的司法诉求

第三节　建立适合边区的司法制度

第四节　以政治方式终止争论

小　结

第七章　政法体制之调适

第一节　建立新型正规司法制度

第二节　赓续与变化

第三节　实践中的两难

第四节　确立解放区新的司法原则

小　结

下 部

第八章　政法体制再起步

第一节　对司法机关的政治化塑造

第二节　服务新政权的政治需要

第三节　设立过渡性组织机构

第四节　司法改革运动

第五节　无解的技术问题

小　结

第九章　政法体制最终确立

第一节　党内专门领导机构定型

第二节　定位与事权不断调整

第三节　条块关系中的政法委员会

第四节　运行机制

第五节　相关保障制度

小　结

结　语　政党、人大与司法关系之定型

第一节　如何应对各方诉求

第二节　实践中存在的问题

第三节　变化带来的影响

小　结

参考文献

后　记

  后  记   /  HOU  JI  

研究现代司法制度在近现代中国的构建过程，以及面临的主要问题，是笔者的学术兴趣之一。工作过程中，经常会遇到一些单纯使用法学知识很难说清楚的问题。如，在近现代中国，除“文革”等极为特殊的时期外，法制一直存在，从未缺席，但法制对国家政治、社会进步的作用却颇为有限。原因何在？有人认为是立法问题，有人主张是司法问题，还有人坚持是政治问题，观点势不两立。再譬如，在近现代中国，司法改革是一个永恒的话题，似乎每隔几年就会重启一次。而改革要解决的问题，以及解决问题的思路又大致相同。但历经一个世纪，政权数度更迭，这些问题却一直存在，并积厚成势，最后成了制度的特色。

为回答这些问题，笔者将观察的视线不再局限于司法制度本身，而尝试着将司法制度置放于政治、经济、文化等更为广大的领域中进行关联性思考。最终认定，决定近现代中国司法制度发展走向的核心力量是政治，现代政治的核心则是政党制度。于是便有了将政党、政制与司法制度有机地结合在一起进行研究的想法。“政法体制”无疑就是这样一个解释力极强的概念。

中国现代司法制度是移植的产物。既然是移植的产物，便有其基本的制度框架，这一制度框架又早已被型塑为现代政治文明的标签。在近现代中国，推动司法制度变革的主要动力是政治家。革命是 20 世纪中国的主旋律，大浪淘沙，因而活跃于这一时期的中国政治家无一例外地都是革命家，且无论国共两党，都一定程度上信服苏联以党建国和以党治国的经验。革命家的想法一般比较务实：未夺取政权时，要求司法工作必须服务于革命的需要；取得了政权后，国家进入常态化的治理阶段，便要求通过特定的机制，将自己所属政党的需求与现代司法制度尽可能结合，且这种结合必须为不断变化的时局预留空间。在政治主导一切的时代，法律界真正发挥作用的空间极为有限，用力之处只能是在既有目的的前提下，从机制层面为政治进入司法工作寻找通道，并发挥自己的专长，将政治家的要求尽可能地理论化，于是就先后出现了革命司法、党化司法、人民司法等几种相关的理论表达。

写作本书需要处理的技术问题主要有：

第一，史料短缺。政法体制是一个原创性的学术议题，学界不乏对此感兴趣者。但许多相关档案尚未开放，苦于无米之炊。笔者利用法律史学者的专业技能，以足够的耐心，充分发掘、利用新近出版的各种新史料，如领导人年谱、传记、文集、日记、回忆录，以及新编审判志、检察志、政法委志等，弥补、替代尚未开放的档案，如此，大致可以做到再现或还原事实。本书的思考与写作时断时续，持续近二十年，即与此有关。

第二，技术因素与政治因素。政法体制的存在与中国国情下侦查、检察、审判等相关权能分工、运行中涉及的一些技术因素有关，但根本的原因则是政治因素，或者准确地说，是因政治原因产生的技术问题。写作中笔者尝试地将两者作适当分隔。此外，也拿出一定的笔墨再现了政法体制构建过程中，政治家、司法专业人士和民众各自所起的作用，以便多角度、多层次地呈现出政法体制的形成过程。

第三，本书结构。政法体制在中国落地于 1920 年代，覆盖中华民国南京政府、中国共产党领导的根据地政权和中华人民共和国三个时空段。此外，要想将政法体制的特殊性说清楚，最简捷的办法是与法政体制作相应对此。为了真实、完整地反映政法体制在中国的构建过程，本书以时间维度为主线，辅之以问题的展开。但如此结构，难免会在一些内容上出现重复。如抛开政权性质，单从执政党与政法机关关系构建的角度看，三个分属不同性质的政权所讨论的问题，无论是从制度层面，还是具体操作办法上确实颇为相像。写作中笔者尽可能地避免过度重复，但最后发现，其实重复本身就是一种最好的表达，这既说明了政法体制对中国政治的意义，同时也说明了政法体制确立之艰难。

第四，如何表达。在当代中国从事学术研究，每个人内心中都需要有一个尺度。思考时仿佛可以自由驰骋，但一旦行文，落笔于纸上，就需要考虑多种因素。在不回避问题的前提下，怎样表达就成了一个颇耗精力的问题。笔者的处理办法是聚焦于客观的形成过程，少言其他。如此，读者是否会有意犹未尽或隔靴搔痒之感，只能留待他们自己去评说。

本书的写作过程堪称传奇。2018 年自认为对本书的主题认识已大致清晰，笔者申报了国家社科基金项目，并获批。2019 年正式动笔写作。甫经动笔，新冠疫情突至，正常的生活完全被打乱。大疫三年，防疫三年，对于中国的政法体制有了更加切身的感悟。

2022 年年底的某一天下午三点，笔者正在伏案工作。此时，文稿的写作已到了最后的收尾阶段，电脑显示的字数为 32 万字。突然，在毫无任何征兆的情况下，正在写作的文稿瞬间从电脑上全部消失。任我手忙脚乱，任我目瞪口呆，怎么操作都无济于事。平时写作用的电脑几乎不上网，也从未受到过病毒的骚扰，因而未能养成随时备份文稿的良好习惯。为了找回莫名其妙丢失的文稿，我想尽一切办法，包括求救于各种数据公司和公安机关。在高科技的帮助下，文稿变成了一堆乱码，但无论如何也无法还原为具体的汉字。那时的心情可以用绝望来形容。好在是自己写过的东西，又好在刚刚写过。经过三个月的玩命工作，赶在结项的最后时刻，匆匆完工。结项报告上交后，又利用一年时间逐字进行修改，终于有了目前这部相对满意的书稿。

2024 年 3 月 13 日

于加拿大温哥华