官媒密集吹风虚拟货币，近期将有新政策出台

从司法、监管与国际视角透视中国虚拟货币治理新动向

近年来，虚拟货币在全球范围内的兴起引发了各国监管层面的高度关注。中国作为全球数字经济大国，对虚拟货币的监管政策始终以审慎和稳健为主基调。然而，自2025年10月以来，官方及半官方媒体平台密集发声，最高人民法院、中国人民银行等部门接连释放信号，表明虚拟货币治理正成为当前金融与司法领域的焦点。结合多方动态，不难推测，中国近期或将出台针对虚拟货币的专项政策或法律文件，进一步规范其法律属性、司法处置及跨境监管。

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政策风向：官媒密集发声，释放强化监管信号

近期，官方及半官方媒体对虚拟货币的评论呈现“密集化”和“负面化”倾向。例如，公众号“冯仑风马牛”“国家计算机病毒应急处理中心”“也评”等接连发文，批评虚拟货币成为“链上美元”的输血通道、数字殖民工具及黑产温床。这些文章虽非传统官媒，但因其体制内背景、高转发量及主流价值观导向，被视作政策风向的重要参考。

与此同时，监管部门高层也明确表态。中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上指出，稳定币“无法有效满足反洗钱要求”“放大金融监管漏洞”，并强调将继续打击境内虚拟货币的经营和炒作。值得注意的是，潘功胜对稳定币的评价完全负面，未提及其技术价值，这进一步凸显了监管层对虚拟货币风险的警惕。

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司法实践：涉案虚拟货币处置亟需全国性规则

虚拟货币在司法领域的争议长期存在，尤其是其法律属性和价值认定标准不统一，导致“同案不同判”现象频发。2025年11月13日，最高人民法院在全国刑事审判工作会议上明确将“涉案虚拟货币处置”列为重点议题，释放了构建全国统一处置规则的强烈信号。

目前，虚拟货币在刑事案件中的定性主要存在三类观点：

1. “数据说”：认为虚拟货币仅是电子数据，因多用于黑灰产而不应被视为刑法意义上的财物；

2. “有限财产说”：承认其作为虚拟商品的财产属性，但因政策禁止流通而不属于合法财产；

3. “财产说”：主张虚拟货币属于合法财物，应全面保护持有人权益。

此外，虚拟货币的价值认定也面临技术挑战。例如，犯罪数额计算需参考境外平台价格，但与“不承认境外平台合法性”的政策要求相冲突。西南政法大学朱建华教授建议，构建 “阶梯式犯罪数额判断规则” ，按购入价、销赃价、市场价的顺序认定价值，为未来司法实践提供了可行路径。

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监管趋势：从严禁到精细化治理的转型需求

中国对虚拟货币的监管历经多轮演进。从2013年《关于防范比特币风险的通知》到2021年全面清退境内交易平台，政策始终以“禁止金融化”为核心。然而，随着虚拟货币渗透至跨境洗钱、逃税等领域，监管空白逐渐显现。最高检于2025年1月强调，“依法打击利用虚拟货币非法向境外转移资产犯罪”，表明监管重点已从境内交易拓展至跨境流动。

下一步政策可能聚焦三方面：

1. 稳定币专项监管：针对USDT等稳定币的跨境流动、储备资产透明度制定规则；

2. 涉案资产处置标准化：建立全国统一的查封、估价、变现机制，甚至推出官方处置平台；

3. 刑事民事规则协同：在肯定虚拟货币“财产属性”的同时，明确其非法交易不受民法保护。

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国际对比：全球监管框架下的中国选择

中国虚拟货币政策的制定亦需考量国际环境。例如，美国SEC于2025年推出 “Project Crypto” 计划，通过分类监管、披露规则和稳定币豁免平衡创新与风险；同时，美国拟加入OECD的“加密货币资产报告框架”（CARF），强化跨境税务信息共享。

这些举措反映了全球监管的共性趋势：将虚拟货币纳入传统金融监管体系，同时遏制其跨境逃避监管的能力。中国若在近期出台新政策，可能借鉴国际经验，但在顶层设计上更强调“风险防控”而非“创新鼓励”，例如限制稳定币跨境流动或要求交易平台承担反洗钱义务。

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预测与展望：政策出台的必然性与方向

从周期看，中国虚拟货币监管政策约每隔四年进行一次重大调整（2013、2017、2021），2025年恰逢窗口期。从需求看，司法机关对统一规则的需求迫切，最高人民法院的调研已持续多年，相关纪要或司法解释的出台条件日益成熟。

综合各方信号，未来政策可能围绕以下方向：

· 明确法律属性：在《民法典》框架下将虚拟货币定义为“虚拟财产”，但限制其金融功能；

· 规范处置流程：构建基于区块链取证的价值评估体系，推广第三方鉴定机制；

· 强化跨境监管：要求金融机构监测虚拟货币跨境流动，并与国际组织共享数据。

结语

虚拟货币的治理已成为中国金融安全与司法公正的关键议题。官媒的密集吹风、监管部门的强硬表态、司法机关的规则探索，均指向一个结论：新一轮虚拟货币政策即将落地。这一政策不仅关乎国内金融秩序，更是在全球数字资产竞争中对“中国规则”的塑造——在严控风险的同时，为技术理性与法律公平的平衡开辟新路径。

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