聚焦北京两会｜政协委员谈医疗创新发展

北京市第十四届政协委员，拜耳医药保健有限公司市场准入平台总监、工会主席 宋玮

我今年主要提交了三份提案，分别聚焦于生物医药产业竞争力提升、基层医疗服务能力强化和高技能人才队伍建设这三个方面。这三个方向都紧密围绕着首都高质量发展和人民群众的健康福祉，也体现了我们立足行业、服务大局的思考。

第一份提案是关于推动创新药在北京本地化生产。北京有很好的科研、临床和产业基础，但我们在承接全球创新药产能转移方面，还面临一些政策协同和审批效率上的瓶颈。提案的核心是希望通过深化跨层级、跨部门的政策协同，特别是在进口关键生产原料和设备上争取支持，降低企业成本；同时建议在亦庄这样的产业集聚区试点建立境外已上市创新药的审评审批快速通道，并组建专业服务团队，为企业提供从申报到落地的全程“一对一”辅导。目的是让北京的营商环境更有吸引力，真正把全球优质的医药供应链资源“引进来、留下来”。

第二份提案关注的是基层慢性病药学服务能力的提升。随着老龄化加深，慢性病多重用药的问题在基层非常突出。国家正在大力推进“强基工程”，我们的提案正是对此的积极响应。我们建议，组织专家针对高血压、糖尿病等几种高发慢病，制定专门适用于基层的用药指导管理规范，重点是多重用药的风险评估和联合用药规范。同时，推动三级医院、药学联盟与基层机构建立紧密协作，通过远程会诊、培训共享等方式，把优质的药学服务资源下沉到基层，让患者在基层就能得到安全、规范的用药管理，真正实现“把患者留在基层”。

第三份提案是关于将高技能人才纳入积分落户范围。高技能人才是支撑实体经济和科技创新不可或缺的力量。目前北京在高技能人才的直接引进方面已有一些政策，但覆盖范围还比较有限。我们调研发现，很多优秀的技师、高级技师等技能人才，长期在京贡献，却缺乏稳定的落户通道，这不利于他们安心扎根、长期发展。因此，我们建议将“八级工”职业技能等级序列中技师、高级技师、特级技师、首席技师等取证人员，纳入《北京市积分落户操作管理细则》中创新创业指标，这不仅为更多高技能人才落户北京提供可能性，更能向社会传递“技能宝贵”的清晰信号，激励更多劳动者提升技能，为首都高质量发展贡献工匠力量。

总结来说，这三份提案虽然领域不同，但内在逻辑是一致的：一是通过优化政策和机制，提升北京在关键战略产业如生物医药的全球竞争力；二是通过补短板、强基层，夯实超大城市健康治理的民生根基；三是通过完善人才激励机制，筑牢产业长远发展的人力资源支撑。我希望这些建议能为相关部门提供参考，共同助力北京国际科技创新中心建设和人民健康保障水平的提升。

北京市第十四届政协委员,中国农工民主党中央委员,中国医学科学院基础医学研究所教授,国典 (北京) 医药科技有限公司创始人、董事长 张建民

国务院《生物医学新技术临床研究与应用转化管理条例》（国令第818号）的颁布，为我国生物医学前沿技术领域的临床转化提供了首部国家级法规框架。北京拥有顶尖的医疗、科研与产业资源。抓住此次重大制度红利，系统性破解临床研究效率瓶颈与成果转化堵点，是将首都战略优势转化为全球竞争胜势的关键一战。为此，我联合农工党北京市委会专职副主委江欣提出四大引领行动：

一是制度衔接与监管创新引领行动，打造“北京示范”。建议在2026年5月条例生效前，组织专家制定《北京市贯彻落实818号文实施细则》，重点明确本市临床研究机构（需为三甲医院）的准入评估标准与备案预审流程，提供操作指南。同时设立“北京生物医学创新服务中心”，提供从法规咨询、方案设计到备案提交的全流程服务，成为对接国家监管与本地创新的枢纽。

二是临床研究能力跃升行动，产出“北京方案”。建议遴选支持北京头部医院牵头设计国内多中心临床试验，对成功项目给予奖励，并在医院绩效考核中予以倾斜。利用全市电子病历数据，建立统一的项目管理与数据采集平台，确保数据真实、可溯源。针对肿瘤、神经系统疾病等重点领域，前瞻性建设高质量、标准化的“临床研究预备队列”，实现资源可控共享。

三是成果转化与产业赋能加速行动，打通“北京路径”。建议以中关村生命科学园、北京经开区为核心，打造“临床研究-中试-首批应用”无缝衔接的示范区，鼓励医疗机构通过作价入股等方式转化成果。对获批的突破性技术，探索医保基金的“绩效支付”。强力落实“合作创新采购”，将生物医学新技术使用情况纳入公立医院绩效考核。设立专注于支持“已备案临床研究”阶段的专项子基金，联动“优促计划”，精准填补从实验室到产业的资金“死亡谷”。

四是区域协同创新拓展行动，构建“北京生态”。建议将北京在学术审查和伦理审查标准化、监管信息化方面的经验向津冀输出，率先建立区域学术审查和伦理审查互认网络与监管信息共享机制。同时支持探索“北京研发、天津中试、河北生产”的协同模式。建立区域性受试者招募网络，为临床研究提供支撑。