两会定AI新航向，十五五怎么干？

2026年作为“十五五”规划的开局之年，全国两会的召开为人工智能产业发展划定了核心航向。国务院专题学习、部委专项政策、代表委员建言献策等一系列动作，共同勾勒出AI产业“全链条突破、全场景落地、安全与发展并重”的发展路径，为未来五年AI高质量发展指明了方向。

一、政策定调：锚定“十五五”AI发展核心坐标

两会前夕及召开期间，AI领域的政策信号持续释放，为“十五五”AI发展筑牢了政策基石。2026年2月，国务院以深化拓展“人工智能+”为主题开展年度首次专题学习，明确提出推动人工智能全链条突破、全场景落地，将AI置于产业升级、高质量发展的核心位置。这一定调与“十五五”规划中“加强原始创新和关键核心技术攻关，构建现代化产业体系”的要求高度契合，标志着AI产业从“技术探索期”迈入“全产业链融合期”。

与此同时，人社部出台专项政策应对AI对就业的影响，明确通过稳岗扩容、技能培训等方式化解就业结构变化风险；国资委部署中央企业“AI+”专项行动，要求央企充当智算基础设施供给者、产业赋能推动者，形成央企与民企双轮驱动的发展格局。一系列政策的出台，从顶层设计到落地执行，全方位为“十五五”AI发展保驾护航。

二、核心路径：三大维度构建“十五五”AI发展格局

（一）全链条突破：攻克核心技术，筑牢产业根基

“十五五”时期，AI产业发展的首要任务是突破全链条技术瓶颈，构建自主可控的技术体系。在基础研究层面，聚焦大模型底层算法、算力芯片、核心框架等关键领域，破解“卡脖子”问题，提升AI技术的原创性与自主性。在技术应用层面，推动AI与硬件制造、数据服务、场景开发等全环节协同，形成“技术研发—场景适配—产业迭代”的闭环体系。

从产业实践来看，AI已实现从单一技术到全产业链的渗透。制造业领域，《“人工智能+制造”专项行动实施意见》出台，推动龙头企业带动中小企业实现智能化转型，破解技术瓶颈与数据孤岛；中医药领域，代表委员建言建设中医药大模型创新平台，通过AI实现全流程溯源与工艺标准化，让传统产业焕发新生。全链条技术突破，将为“十五五”AI产业发展筑牢底层支撑。

（二）全场景落地：赋能千行百业，释放产业红利

“人工智能+”是“十五五”AI落地的核心抓手，推动AI与实体经济深度融合，实现技术红利向产业效益转化。从民生场景到产业场景，从政务服务到医疗健康，AI的应用边界持续拓展：“AI+政务”提升办事效率，让群众享受便捷服务；“AI+医养”助力精准健康管理，破解养老医疗痛点；“AI+教育”推动资源均衡化，实现个性化教学。

据相关数据显示，超六成网民期待AI在民生领域的广泛应用，这也印证了AI落地的市场需求与价值。“十五五”时期，将进一步推动AI在制造业、农业、服务业等重点领域的场景创新，培育一批“AI+”标杆企业与示范项目，让AI从“实验室”走向“生产线”“生活线”，成为推动产业升级、改善民生的核心动力。

（三）安全与发展并重：完善治理体系，保障稳健前行

发展与安全并重、创新与规范协同，是“十五五”AI产业发展的重要原则。在快速发展的同时，AI的伦理风险、数据安全、算法偏见等问题亟待解决。国务院专题学习中明确提出“加强人工智能治理”，针对行业标准缺失、协同机制不足等问题，推动构建全方位的AI治理体系。

未来，将从三方面完善治理：一是建立分级分类监管制度，针对不同类型、不同风险等级的AI产品制定差异化监管标准；二是完善数据全生命周期管理，强化数据安全、算法合规、隐私保护等环节的监管；三是搭建跨部门协同监管平台，形成监管合力，同时鼓励行业协会、企业参与自治，构建“政府监管+行业自律+社会监督”的治理格局。安全治理的完善，将为“十五五”AI产业的稳健发展保驾护航。

三、民企机遇：把握时代风口，实现创新突破

在央企与民企双轮驱动的格局下，民企作为AI产业的重要参与者，在“十五五”时期迎来了全新发展机遇。一方面，民企凭借贴近市场、反应敏捷的优势，可聚焦场景创新与细分领域深耕，结合民生需求与产业痛点，开发更具实用性的AI产品与服务，打造差异化竞争优势。另一方面，民企可依托“人工智能+”的政策导向，积极参与国际合作与竞争，推动AI技术“走出去”与“走进去”，在全球AI产业格局中占据一席之地。

同时，民企需坚守发展与安全并重的原则，在技术创新的同时重视合规经营与伦理规范，构建自身的技术护城河与品牌公信力。随着“十五五”规划的逐步落地，AI产业的生态将更加完善，市场空间将更加广阔，民企将成为推动AI产业高质量发展的关键力量。

四、结语

两会定调的AI新航向，为“十五五”时期的AI发展绘就了清晰蓝图。全链条突破、全场景落地、安全与发展并重，既是AI产业发展的核心路径，也是时代赋予的历史使命。站在“十五五”开局的新起点，无论是政策制定者、企业从业者还是普通大众，都将在AI产业的发展浪潮中，共享技术进步的红利，见证人类文明与科技产业的深度融合。未来五年，人工智能必将成为推动中国式现代化、构建人类命运共同体的核心引擎。

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