国常会再部署全国统一大市场建设，释放了哪些关键信号？

一、这次国常会，到底说了什么？

5月21日，国务院总理李强主持召开常务会议，一口气部署了三件大事：研究推进全国统一大市场建设、审议《现代化应急体系建设"十五五"规划》、讨论《中国人民银行法（修订草案）》。

其中，全国统一大市场建设被摆在首要位置。会议用了一个很重的定语——"构建新发展格局、推动高质量发展的需要"，并用"持续用力、久久为功"八个字定调了这场改革的长期性和艰巨性。

具体来看，部署可以拆解为三个"纵深推进"：

第一，纵深推进制度建设。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出五大制度，做到"有章可循、有法可依"。翻译成大白话：把游戏规则从"各玩各的"变成"全国一套规则"。

第二，纵深推进市场设施联通。关键词是"降低全社会物流成本"。2022年以来，社会物流总费用占GDP比重已下降0.5个百分点，但仍有下降空间。

第三，纵深推进重点领域市场统一。采取"以点带面、点面结合"策略，强调让群众和企业对改革成果"更加可感可及"——这句话值得划重点，说明高层意识到，宏大的改革叙事必须落到普通人的真实体感上。

二、"内卷式竞争"：这次动了真格

如果说制度建设是"修路"，那么打击地方保护主义就是"拆墙"。

中央经济工作会议明确提出要深入整治"内卷式"竞争。今年的《政府工作报告》更是第一次将"综合整治'内卷式'竞争"写入。这一次国常会的部署，可以看作是对这一要求的"落地版"。

什么意思？长期以来，各地为了招商引资拼政策、拼补贴，你给地价五折，我给免税三年——这种恶性竞争表面上看是"发展"，实际上是在扭曲市场信号，浪费财政资源，甚至导致重复建设和产能过剩。

更隐蔽的壁垒藏在招投标、政府采购中——本地企业优先、外地企业设槛，表面公平实则排他。这些"隐形墙"才是最难拆的。

行动同步启动：市场监管总局已印发专项行动方案，自2026年5月至12月，在全系统组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动。目标是力争到2026年底，废止、整改一批妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。这不是"开会部署"，这是"限期整改"。

三、全国统一大市场建设条例：即将到来的"制度底座"

今年3月，十四届全国人大三次会议"部长通道"上，司法部部长贺荣宣布将制定《全国统一大市场建设条例》。这部条例被定义为全国统一大市场的"制度底座"，目标是形成"覆盖全面、标准一致、执行刚性"的市场基础制度规则体系。

从2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，到2025年《全国统一大市场建设指引（试行）》，再到2026年正式立法——三年三级跳，从"意见"到"指引"再到"条例"，约束力层层升级。

条例要解决的核心问题是什么？明确地方行为的法律边界。哪些事地方可以做、哪些事不能做，不再是模糊的"原则上""一般不"，而是白纸黑字写进法律。这意味着，地方保护主义从"不被鼓励"变成"违法"。

四、数据说话：大市场建设已经取得了什么成效？

不看口号看数据。国家税务总局增值税发票大数据显示：

在消费端，2025年社会消费品零售总额达50.1万亿元，同比增长3.7%，最终消费支出对经济增长贡献率52%，比上年提高5个百分点。以旧换新政策带动家电、家具零售额分别增长11%和14.6%。

在制度端，市场准入负面清单事项已从2022年的117项缩减至106项，各地清理修订相关文件2300余件。城乡收入倍差从2020年的2.56∶1缩小至2025年的2.31∶1。

这些数据说明什么？统一大市场不是空中楼阁，它已经在释放实实在在的红利。

五、真正的挑战在哪里？

成效显著，但难题还在。这次国常会通稿里有一句话非常值得玩味："仍需持续用力、久久为功。"

这句话背后的潜台词是：改革进入深水区，剩下的都是硬骨头。

第一道坎：服务消费壁垒。养老、医疗、文旅等领域跨区域准入和标准互认仍不完善。人均旅游消费增长仅3%左右，居民对服务消费依然谨慎。

第二道坎：地方政府转型阵痛。当"拼补贴"的路走不通了，地方靠什么吸引投资？这是一个涉及财政体制、政绩考核、产业政策深层改革的系统性问题。

第三道坎：居民预期。收入预期不稳、预防性储蓄偏高，再好的市场规则也撬不动消费意愿。医疗、养老、教育等制度性不确定性，才是抑制消费的深层原因。

六、对普通人意味着什么？

宏大叙事落地到个体层面，就是四个字：降本增效。

对企业：不再需要在每个省重复做准入审批，不再被地方保护政策挡在门外，物流成本降低意味着利润空间扩大。一家在广东生产的零件，可以无障碍进入全国任何省份的市场。

对消费者：同样的商品，因为去掉了地方壁垒和中间流通成本，价格可能更低；异地就医、跨省养老、跨区域教育培训的互认机制逐步建立后，"换一个城市生活"的门槛会越来越低。

对打工人：社保转移接续更加顺畅，户籍限制逐步放开，"在哪里工作"和"在哪里享受公共服务"之间的张力会持续缓解。

国常会通稿里那句"让群众和企业更加可感可及"，本质上就是在回应这个问题：改革不能只停留在文件层面，它必须变成每个人都能感受到的变化。

写在最后

从2022年中央文件首次提出，到2026年即将立法——全国统一大市场建设走过了"建章立制"的阶段，正在进入"动真碰硬"的深水区。

这次国常会的部署释放了一个清晰的信号：改革不会停步，只会加速。制度建设、设施联通、重点领域突破三管齐下，配合市场监管的专项行动，目标很明确——把一个14亿人口的超大市场，真正变成一个没有"隐形墙"的统一市场。

这条路很难，但它关乎每一个人的切身利益。毕竟，在一个真正统一的大市场里，竞争靠的是产品和服务，而不是"你在哪个省"。