国常会定调！国家正式“下场”主导AI算力基建

从“企业驱动”到“国家主导”，中国AI产业迎来关键转折点。

6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取人工智能发展情况汇报，并就下一步工作作出一系列部署。

这场会议释放的信号清晰而强烈：AI已从产业议题上升为国家战略优先事项，国家正以空前力度主导AI基础设施建设。

一、一个数字，看清中国AI的家底

会议披露了一组关键数据：2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业数量超过6200家。

1.2万亿是什么概念？相当于2025年中国新能源汽车整车销售额的约三分之一。从零到万亿级产业，中国AI用了不到十年时间。

但数字的另一面是：6200家企业、1.2万亿产值，算力依然是最大的短板。

在AI大模型时代，算力就是生产力。训练一个千亿参数的大模型，需要上万张GPU连续运转数月——电费和硬件成本以亿元计。而中国企业在高端AI芯片获取上仍面临外部限制，算力缺口正在成为制约AI产业进一步发展的核心瓶颈。

正是在这个背景下，国常会给出了明确的答案。

二、四个关键词，读懂国常会的AI部署

关键词一：超大规模智算集群

会议明确提出，要“加快关键技术攻关和超大规模智算集群建设”。这是国家层面首次在国常会上如此明确地提出“超大规模智算集群”概念。

此前，智算中心建设主要由地方政府和企业推动，缺乏国家层面的统一规划和资源统筹。此次国常会的定调意味着：智算基建将从“各自为战”转向“国家主导”——资源将向超大规模集群集中，而非分散建设。

关键词二：要素保障

会议提出，要“加强人才、资金等要素保障，支持企业开展基础研究和前沿探索”。“要素保障”四个字分量极重——意味着国家将在资金、土地、电力、人才等关键资源上给予AI产业系统性支持。这对依赖GPU算力的AI企业来说，是实实在在的“弹药补给”。

关键词三：“人工智能+”行动

会议提出，要“深入实施'人工智能+'行动，发挥我国产业体系完备、应用场景丰富等优势，促进智能产品和服务加快规模化商业应用”。

从“互联网+”到“人工智能+”，国家战略的重心正在从“连接”转向“智能”。中国拥有全球最完整的工业体系和最丰富的应用场景——从智能制造到智慧医疗，从自动驾驶到智能家居，AI与实体经济的深度融合将进入加速期。

关键词四：安全与治理

会议同时强调，要“守牢人工智能安全底线，完善科技伦理、测试认证等制度规则，构建动态适应、分级分类的安全监管体系，加强国际人工智能治理合作”。

发展与安全并重，既不让AI“野蛮生长”，也不因过度监管扼杀创新——这正是“动态适应、分级分类”监管体系的题中之意。

三、为什么是现在？三个背景不可忽视

国常会选择在这个时间点将AI提升到新的战略高度，背后有三个不可忽视的背景：

背景一：全球AI“军备竞赛”加速。就在国常会召开的同一天，韩国公布“三大超级项目”，计划到2035年建成18.4吉瓦AI数据中心，累计投资超1000万亿韩元。美国、欧盟也在持续加码AI基础设施投入。中国不能在这场竞赛中掉队。

背景二：算力“卡脖子”问题日益紧迫。高端AI芯片的获取限制正在倒逼中国加速构建自主算力体系。“超大规模智算集群”的提法，本质上是在用规模效应弥补单点短板——既然单芯片性能有差距，就在集群架构和系统优化上做文章。

背景三：AI正从“技术探索”走向“产业落地”。2025年1.2万亿的产业规模已经证明，AI不再是实验室里的概念，而是实实在在的生产力。国家此时“下场”主导基建，正是要将产业势能转化为系统性的国家竞争力。

四、国家队“下场”，意味着什么？

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山评价称，会议部署“突出让市场有方向、有信心，为进一步推动AI发展、塑造国际竞争合作新优势指明了方向和路径”。

国家信息中心研究员张晓兰则表示，加快推进AI发展、培育壮大新质生产力，“必将为经济高质量发展注入更强劲动力”。

从“企业驱动”到“国家主导”，AI产业的游戏规则正在改变。

对芯片企业来说，超大规模智算集群意味着确定性的采购需求；对AI大模型公司来说，算力不再是高不可攀的门槛；对传统行业来说，“人工智能+”将带来系统性的效率革命。

国常会的这场会议，给中国AI产业画了一条清晰的路：国家出政策、出资源、出标准，企业和市场出技术、出产品、出场景。

写在最后

6月29日，国务院常务会议。

同一天，韩国宣布4万亿AI投资计划。

这不是巧合，这是全球AI竞赛进入新阶段的标志——从企业之间的竞争，升级为国家意志的较量。

中国选择在这个时候“下场”主导AI算力基建，不是因为AI太热，而是因为AI太重要——重要到不能只交给市场，重要到必须由国家来把握方向、统筹资源、守住底线。

接下来的几年，我们会看到超大规模的智算集群在全国落地，看到“人工智能+”渗透进每一个行业，看到中国AI从“跟跑”走向“并跑”甚至“领跑”。

这场竞赛，才刚刚进入下半场。

参考来源：中国政府网、新华社、新华财经、证券时报、环球网。

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